春夏相交，南江两岸生机勃勃。从南江口高铁站沿G234国道向南行驶半个小时，便到达云浮市郁南县连滩镇。

  连滩镇是郁南县的县域副中心，南接罗定市，北至南江口，公路交通便利，人口众多，商贸经济基础坚实。曾经，连滩因人多地少，无法利用大片土地建设厂房发展乡镇工业，独特的南江文化囿于经济贫弱无法被世人所知。如今，在人民银行广东省分行、人保财险广东省分公司驻云浮市郁南县连滩镇帮镇扶村工作队（下称“驻连滩镇工作队”）的三年帮扶下，连滩镇培育了一批小微企业和个体工商户，壮大了镇域经济，有效巩固脱贫攻坚成果，商贸强镇建设取得突破进展，“百县千镇万村高水平质量的发展工程”实施不断走深走实。

  2022年8月，广东首个镇级首贷服务中心在郁南县连滩镇落地，为镇村商户融资搭好了台，通好了路。

  “镇域经济的发展，不能单靠外来‘输血’，更要靠本土‘造血’。”驻连滩镇工作队队长覃金华说，工作队进驻后以发展镇域经济、创建商贸强镇示范点为总抓手，统筹打好“金融帮扶牌”，引流活水助“镇兴”。截至2024年2月末，工作队协调金融机构在连滩镇发放乡村振兴贷款5.27亿元；通过全省首个镇级个体工商户和小微企业贷款贴息资金，联动银行累计撬动贴息贷款133笔共6722.29万元；创设全省首个镇级巨灾保险产品“连滩镇种植业气象指数保险”，连续3年为全部原建档立卡脱贫户提供人均300万元保额的补充医疗保险保障（惠民保）；助力连滩镇新引进加工厂16家，增加就业岗位1000多个，力促连滩自我“造血”，实现镇域高质量发展。

  “在家门口上班，真的很方便。”在协创力（郁南）电子科技公司（下称“协创力公司”）的生产车间，工人李姐高兴地说。协创力公司成立于2020年，主要是做手机充电器等半成品电子元件的生产和代加工，目前共有90名工人同时生产。

  “协创力公司是连滩镇为数不多的电子加工公司，也是镇上第一家乡村振兴车间，主要吸纳镇上的留守妇女就业。”覃金华说。连滩镇是郁南县域副中心，具有人口、交通、区位等优势，适宜发展劳动密集型加工业。然而，工作队在前期调研时发现，当地个体户多、企业少，市场经营主体底子薄，辐射带动村镇就业、稳固和提高镇域经济的能力有限。

  “能让群众在家门口工作，既是小事也是大事。”覃金华和记者说，许多留守妇女拖家带口，往往不愿意到珠三角和县城打工：“她们白天要接送小孩，晚上要做饭，能在家门口上班打工，对她们来说是最好的选择。”

  2024年中央一号文件指出，要确保不发生规模性返贫为底线，以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。工作队进驻以来，人保财险广东省分公司连续3年为建档立卡脱贫人口提供补充医疗保险保障和意外健康保险，有效保障村民因病不返贫、不致贫的同时，还有力支持脱贫户自我“造血”，就近就业。目前，协创力公司已吸纳4名建档立卡脱贫人口实现稳定就业。“在这上班的工人，每个月工资在3000-5000元不等，熟手工的月薪能达到7000元。”协创力公司总经理何绍祥说。

  彼时，连滩镇拥有各类劳动密集型加工厂22家，合计提供超1200个就业岗位，能有效促进村民就近就业。然而，镇内工厂也存在规模小、布局散、抗风险能力弱的问题，带动经济发展能力有限。覃金华和记者说，许多企业有扩大生产规模和招工范围的需求，但往往会因而搁置。“像协创力这样的企业，金钱上的压力则主要来自于工资，由于和上游企业3个月一结算，货款有滞后性，企业资金时有短缺。”

  为了有效减轻连滩镇经营主体的信贷资金成本，不断培育和发展镇域个体工商和小微企业，2021年起，工作队利用驻镇帮镇扶村资金100万元，设立了全省首个镇级个体工商户和小微企业贷款贴息资金，用于连滩镇内个体工商户和小微企业贷款贴息。“通过贴息，可以鼓励其逐步扩大生产规模，辐射带动周边村镇就业。”覃金华说，协创力公司获得200万元信贷后，工作队向其提供年化利率3%的贷款贴息，每年可节省成本6万元。

  全省首创的镇级贴息资金，让连滩镇新产业具备雏形，群众就业增收明显。目前贷款贴息资金的使用进度近七成，累计撬动发放贴息贷款133笔6722.29万元，有效提升连滩镇经营主体的融资普惠性。

  在金融活水浇灌下，连滩镇个体工商户及小微企业增至2521家，比帮扶前增长28.69%。截至2024年2月末，连滩全镇汇集劳动密集型加工厂45家，提供就业岗位3200多个，其中驻镇帮扶以来新引进加工厂16家，9家扩大了生产规模，增加就业岗位1000多个。

  个体工商户和小微企业贷款贴息资金的受益对象广泛，郁南县永琪服装加工厂的负责人何永东也是受益者。郁南县永琪服装加工厂主营女装加工生产，是广州某大型服装跨境电商公司的代工厂之一。

  走进永琪服装加工厂，20多名工人正在有条不紊地赶制不久前接到的订单。“加工厂主要代加工非洲大码女裙，目前日产能在1万件左右。”永琪服装加工厂负责人何永东介绍。

  永琪服装加工厂成立于2020年底，在注册成立服装加工厂前，何永东很少接触贷款：贷款怎么借？要提交什么资料？可以借多少？利息是多少？如何还款？

  林林总总的经营问题困扰着何永东，也为工作队指明了优化镇域营商环境的工作方向。“对城市企业来说，贷款是稀松平常的小事，在乡镇就不一定了。”覃金华说，连滩镇许多经营主体都有贷款需求，但他们对如何开立账户、是否能贷款等基础信息不甚了解，“搭建和畅通银企对接渠道十分重要”。

  企业有融资需求，工作队一马当先。2022年8月底，由中国人民银行云浮市分行指导辖区分支机构联合郁南县金融办、市场监督管理局、政数局、连滩镇人民政府和驻连滩镇工作队携共同建设的连滩镇首贷服务中心正式挂牌成立，这标志着广东首个镇级首贷服务中心落地开花。

  在连滩镇首贷服务中心，各家银行的贷款经理与经营主体开展“点对点”融资对接服务，实现前后台贷款受理审批无缝对接，提升融资效率。覃金华说，连滩镇首贷服务中心可以为有信贷需求的市场主体提供首贷咨询、业务登记、受理转办、政策宣传等服务，帮企业等市场主体降低融资成本的同时，还能更好地获得首次贷款等金融服务。

  不仅如此，在人民银行广东省分行、人保财险广东省分公司及当地金融管理部门的指导下，工作队还推出了“再贷款+银保贷”服务。“再贷款的支持下，商户若投了保险，只需与承保公司再签一份补充协议，就可以获得银行贷款授信，额度可达保单保额的80%。”覃金华说，当商户的经营项目触发保险赔付时，保险机构还会优先给予赔款，帮商户偿还银行贷款，减轻融资还贷压力。“再贷款+银保贷”通过央行优惠政策资金、保险业务和银行信贷业务的有效融合，破解了农业融资缺抵质押物、缺增信、融资成本高等难题，为广大新型农业经营主体融资提供了新路径。

  有了方便快捷的贷款渠道，何永东的企业顺利起步。2022年，农业银行郁南县支行为何永东提供了30万元授信贷款，用于购买加工设施、发放员工工资。

  截至2024年3月末，连滩镇首贷服务中心已促成152户经营主体与银行对接，53户获得贷款授信合计1622万元，用信1301万元。“营造良好的经商环境将有利于激发镇域经营主体的内生动力和创新活力。”覃金华说，工作队还将联合相关政府部门、银行业金融机构开展连滩镇新成立市场主体首贷拓展专项活动，指导银行机构设立首贷服务窗口，进一步提升金融服务质效，共同推进普惠金融服务，助力地方乡村振兴高质量发展。

  “这里大变样了，以前连硬路都没有。”村民杨叔说。在连滩镇连溪村大垌自然村，以鸡仔粉为主题的文化墙画引人注目。循着崭新的村道向上走，云浮市启城食品有限公司（下称“启城食品”）坐落其中。启城食品主营鸡仔粉的生产、加工和销售，负责人杨启钟祖上三代都靠鸡仔粉养家糊口。

  连滩鸡仔粉原名切粉、连滩粉丝、山仔粉，因形似发髻，又名“髻仔粉”，其细长如丝、米味纯香，粉丝除大米和山泉水以外无其他添加，口感深受群众喜爱。

  大垌村生产鸡仔粉已有近百年历史，村民世代以生产制作鸡仔粉为业。在多年的发展历史中，本地村民从始至终保持传统生产的基本工艺，从磨浆、炊蒸到生晒、切粉，均由手工制成。然而，家庭小作坊的生产方式存在食品安全卫生不可控的风险。同时，鸡仔粉缺乏行业标准、加工公司准售范围狭窄，大垌村对外交通不便，不利于产业良性发展，鸡仔粉一度被“困”山中。

  2022年，工作队申报了连滩镇鸡仔粉文化产业村建设项目，用于将大垌村整村打造成为鸡仔粉文化产业村，建设和完善村内基础设施、配套建设鸡仔粉展示馆和直播电子商务平台、申请鸡仔粉地理标志证明商标等，将鸡仔粉打造成为连滩的文化名片。

  鸡仔粉文化产业村项目为规范鸡仔粉生产经营、改善个体户生产环境打下了坚实基础；通过驻镇帮扶项目，工作队向连滩鸡仔粉产业完成了横跨3年的“输血”：2022年，连滩镇首个鸡仔粉生产基地正式开业。在基地内，生产区、晾晒区、切丝区、捆扎包装区和生产线一应俱全，还配有生物质蒸汽机、炊粉机、切丝机等机器，实现了鸡仔粉生产标准化和部分自动化。

  生意蒸蒸日上，杨启钟自我“造血”的信心越来越足。在鸡仔粉文化产业村项目的帮助下，杨启钟通过贷款等方式，筹资300万元建设厂房和展销馆。待所有在建厂房投产后，启城食品的鸡仔粉年产量将突破100万斤，产值超800万元。“在一期已投产的基础上，我们正在平整土地建设二期厂房，尝试引进全自动化设备批量生产。”杨启钟说，他打算传统制粉和机械制粉同时生产，分别面向高端和中端市场，逐步扩大销售半径。

  连滩镇的商贸和加工业日新月异，工作队也有了下一步打算：在连滩镇建设加工产业孵化基地，吸纳像协创力公司、永琪服装加工厂和启城食品这样的企业入驻生产，集聚发展。

  胡峻峰 工作队队员兼平山村，中国人民银行广东省分行后勤服务中心副调研员

  曾国坚 工作队队员兼龙岩村，中国人民银行郁南县支行副行长、纪检组长

  麦秋 工作队队员兼西坝村，中国人民财产保险股份有限公司广东省分公司部门总经理助理

  张咏梅 工作队队员，中国人民财产保险股份有限公司广东省分公司财务会计部主管

  莫汉明 金融助理，中国农业银行股份有限公司广东省分行云浮市郁南县连滩支行大堂经理

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